金仕盾安防 - 信息化(huà)團體标準發展正當時(shí)，助力信息技術産業發展 - 行業動态

餘文科、程媛中國電子學會标準化(huà)工作委員(yuán)會

标準是維持市場(chǎng)秩序的(de)最佳途徑，從外部來(lái)看，随著(zhe)國際貿易競争的(de)不斷加劇，标準是中國在國際市場(chǎng)占領一席之地，獲取市場(chǎng)主導權，提高(gāo)國際競争力的(de)重要手段；從内部來(lái)看，随著(zhe)中國經濟社會和(hé)科技技術的(de)飛(fēi)速發展，标準是淨化(huà)市場(chǎng)、優化(huà)市場(chǎng)、促進市場(chǎng)良性發展的(de)重要手段。信息化(huà)标準是國家标準體系的(de)重要組成部分(fēn)，信息化(huà)标準是保障信息共享和(hé)集成、達到管理(lǐ)科學高(gāo)效、推動國家信息化(huà)建設的(de)重要基礎性工作，是信息資源規劃、整合和(hé)開發利用(yòng)的(de)重要前提。近日，由中央網信辦、質檢總局、國家标準委聯合制定的(de)《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》正式發布，這(zhè)一文件爲我國“十三五”時(shí)期的(de)信息化(huà)标準發展提出了(le)新思路、開辟了(le)新局面，可(kě)謂恰逢其時(shí)。

一、信息化(huà)标準成就突出，但部分(fēn)問題也(yě)亟待解決

《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》指出：“我國信息化(huà)标準在制定修訂、應用(yòng)實施等方面取得(de)了(le)積極進展，但是整體水(shuǐ)平較低。”我國信息化(huà)标準相關部門在信息技術、北(běi)鬥導航、電子材料、物(wù)聯網、射頻(pín)連接器、集成電路、智能終端等重點領域制定了(le)一批關鍵技術标準，截止2016年8月(yuè)，電子信息領域已經建立了(le)較爲完善的(de)技術标準體系，現行标準總量爲4711項，其中，國家标準1790項，行業标準2921項。但信息化(huà)标準也(yě)亟待解決的(de)部分(fēn)關鍵問題：

——标準制修訂程序等體制機制亟需進一步優化(huà)。政府主導制定的(de)信息化(huà)标準制定周期相對(duì)較長(cháng)，不能針對(duì)快(kuài)速演進的(de)信息領域核心技術做(zuò)出及時(shí)反應，難以較好的(de)滿足市場(chǎng)的(de)迫切需求。

——标準應用(yòng)實施效果不佳，應用(yòng)價值亟待提升。現存有效的(de)信息化(huà)标準4000餘項，但是能夠有效促進信息化(huà)領域行業發展的(de)标準偏少，标準的(de)實用(yòng)性和(hé)針對(duì)性亟待提高(gāo)。

二、信息化(huà)團體标準是信息化(huà)時(shí)代的(de)戰略選擇

爲增加标準有效供給，滿足市場(chǎng)發展急需，2014年10月(yuè)31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開中央全面深化(huà)改革領導小組第5次會議(yì)，專題研究推進團體标準試點工作。2015年3月(yuè)26日，國務院印發《深化(huà)标準化(huà)工作改革方案》，明(míng)确要求國務院标準化(huà)主管部門會同國務院有關部門制定團體标準發展指導意見，對(duì)團體标準進行必要的(de)規範、引導和(hé)監督。本次《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》則明(míng)确指出要強化(huà)信息化(huà)團體标準的(de)供給能力，加強對(duì)團體标準工作的(de)指導和(hé)監督，暢通(tōng)團體标準轉化(huà)渠道。信息化(huà)團體标準是信息化(huà)标準體系的(de)有機組成，當前積極培育和(hé)發展信息化(huà)團體标準，契合我國信息技術和(hé)産業發展需求，可(kě)謂發展正當時(shí)。

縱觀國内外标準發展曆程，發展團體标準是我國政府職能轉變的(de)必然要求。美(měi)國、英國和(hé)德國等發達國家均有體系健全、數量龐大(dà)的(de)團體标準，團體标準體系與政府标準間具有良好的(de)協調機制。目前，美(měi)國已制定了(le)近9萬多(duō)項标準，其中民間标準化(huà)組織主導制定8萬多(duō)項，政府标準僅有近1萬項，團體标準成爲美(měi)國聯邦政府應對(duì)國際競争的(de)重要基礎。縱觀國外的(de)實踐案例和(hé)成效，我國現行标準化(huà)體制——政府制定标準爲主導模式，人(rén)力、物(wù)力、時(shí)間成本較高(gāo)，實施應用(yòng)效果不甚理(lǐ)想。必須切實轉變政府标準化(huà)管理(lǐ)職能，深化(huà)标準化(huà)工作改革。作爲政府與企業之間紐帶的(de)社會團體具有協調市場(chǎng)主體利益、規範市場(chǎng)經濟秩序、提高(gāo)市場(chǎng)配置資源效率等功能，社會團體組織企業以市場(chǎng)需求和(hé)核心技術爲導向制定和(hé)發布團體标準，是加快(kuài)信息化(huà)标準研制和(hé)應用(yòng)的(de)重要途徑之一。

大(dà)力發展團體标準能夠增加标準有效供給、填補行業空白。團體标準發于市場(chǎng)、用(yòng)于市場(chǎng)、篩于市場(chǎng)，具有制定速度快(kuài)、對(duì)市場(chǎng)需求響應及時(shí)、推廣高(gāo)效等優點。2015年國務院辦公廳印發的(de)《貫徹實施<深化标准化工作改革方案>行動計劃（2015-2016年）》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳下(xià)發的(de)《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大(dà)試點工作實施方案》的(de)通(tōng)知，明(míng)确了(le)學會有序承接政府轉移職能的(de)團體标準試點工作。截至2016年12月(yuè)，中國電子學會、中國标準化(huà)協會、北(běi)京閃聯信息産業協會等39家團體标準試點單位在試點期間共發布團體标準254項，在研團體标準共775項，平均标準制定周期不超過一年。39家社會團體在一年時(shí)間内已有如此成效，相信随著(zhe)《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》等重要文件的(de)發布，将進一步激發更多(duō)社會團體制定團體标準的(de)動力，爲我國信息化(huà)标準體系提供有效支撐。

信息化(huà)團體标準著(zhe)力新興領域和(hé)核心技術，助力産業聚合、做(zuò)大(dà)做(zuò)強。我國民族企業，特别是技術飛(fēi)速發展的(de)信息化(huà)高(gāo)新技術企業，往往希望通(tōng)過自主創新、技術标準和(hé)專利的(de)結合，不斷提升企業競争力，但目前大(dà)部分(fēn)企業不具備标準化(huà)能力和(hé)經驗。同時(shí)，單純國家标準體系不能夠較好的(de)滿足企業和(hé)市場(chǎng)的(de)迫切需求。因此，迫切需要以團體标準爲牽引，将信息化(huà)産業集群内具有共性或互補性的(de)優勢企業與社會團體聚合在一起，引導和(hé)促進核心技術、科技創新成果通(tōng)過标準化(huà)實現市場(chǎng)化(huà)、産業化(huà)，提升市場(chǎng)主體的(de)核心競争力，強化(huà)技術标準對(duì)産業發展的(de)導向和(hé)引領性作用(yòng)。

三、團體标準需要政府、市場(chǎng)和(hé)第三方共同發力

2017年2月(yuè)22日，國務院總理(lǐ)李克強主持召開國務院常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國标準化(huà)法(修訂草(cǎo)案)》更是首次明(míng)确團體标準的(de)定位。“十三五”是電子信息産業快(kuài)速轉型升級的(de)關鍵階段，目前新一輪科技革命和(hé)産業變革正在孕育興起、信息技術百花齊發，信息化(huà)标準已成爲加強宏觀管理(lǐ)、促進産業升級、保障改善民生的(de)重要手段。我們需清晰的(de)認識到，“十三五”是信息化(huà)團體标準大(dà)有可(kě)爲的(de)機遇期，政府、社會團體與市場(chǎng)協同推動信息化(huà)标準發展。

（一）政府加強标準規劃布局，爲信息化(huà)團體标準發展保駕護航

——完善信息化(huà)标準頂層設計。随著(zhe)信息領域核心技術的(de)飛(fēi)速發展，國家尚未建立完善的(de)匹配目前信息技術現狀和(hé)發展趨勢的(de)信息化(huà)标準頂層設計，下(xià)一步需要順應全球新一代信息通(tōng)信技術發展趨勢，結合我國發展實際，加強頂層設計和(hé)統籌規劃，建立完善的(de)信息化(huà)标準體系。統一規範和(hé)指導社會團體與企業的(de)信息化(huà)标準建設。

——發揮服務型政府作用(yòng)。政府加強對(duì)部門、行業、地方、團體和(hé)企業信息化(huà)标準工作的(de)指導和(hé)監督，促進國标、行标、地标、團标的(de)協同發展、協調配套。減少标準化(huà)工作中标準不一、交叉重複、越位錯位的(de)問題。

——暢通(tōng)團體标準轉化(huà)渠道。各級标準化(huà)行政主管部門、行業主管部門，對(duì)符合《團體标準良好行爲規範》的(de)、在行業和(hé)市場(chǎng)得(de)到廣泛應用(yòng)和(hé)認可(kě)的(de)，并取得(de)良好經濟和(hé)社會效益的(de)團體标準優先推薦轉化(huà)爲國家标準、行業标準，擴大(dà)團體标準适用(yòng)範圍。

（二）社會團體加大(dà)标準有效供給，不斷完善信息化(huà)标準體系

《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》指出“強化(huà)信息化(huà)團體标準的(de)供給能力”。下(xià)一步，應加大(dà)力度開展信息化(huà)團體标準試點工作，鼓勵有條件的(de)協會、學會、聯合會等社會團體根據技術創新和(hé)市場(chǎng)發展的(de)需求，協調相關市場(chǎng)主體，自主制定發布團體标準，供社會自願采用(yòng)。

——鼓勵社會團體規範團體标準制定工作，穩抓标準質量。團體标準是市場(chǎng)主體自主制定、自由選擇、自願采用(yòng)的(de)标準，隻有高(gāo)标準的(de)團體标準才能夠引領産業發展，促進科技創新成果市場(chǎng)化(huà)、産業化(huà)。工欲善其事，必先利其器，社會團體要制定高(gāo)質量的(de)團體标準，需健全工作機制，秉持開放、公平、透明(míng)、協商一緻、促進貿易和(hé)交流的(de)原則，制定團體标準化(huà)工作相關的(de)管理(lǐ)辦法、嚴格的(de)團體标準制修訂程序、團體标準知識産權處置方法，提升标準制定的(de)質量和(hé)效率。

——鼓勵社會團體響應市場(chǎng)與技術需求，增加信息化(huà)标準有效供給。鼓勵社會團體在信息領域核心技術、信息基礎設施、數據資源、信息經濟、電子政務、信息惠民、網信軍民融合等重點領域，著(zhe)力制定嚴于國家标準、行業标準和(hé)地方标準的(de)團體标準，引領産業發展；著(zhe)力填補現有國家标準、行業标準和(hé)地方标準空白領域；著(zhe)力拓寬市場(chǎng)程度高(gāo)、信息技術創新活躍、信息産品應用(yòng)領域；著(zhe)力在信息交叉融合領域不斷推動産業轉型升級和(hé)創新發展。

——鼓勵社會團體開展團體标準化(huà)宣貫活動，促進團标的(de)應用(yòng)與推廣。對(duì)于大(dà)多(duō)數企業和(hé)消費者而言，團體标準這(zhè)個(gè)概念還(hái)十分(fēn)陌生，業界對(duì)團體标準的(de)認識依然不足，難以充分(fēn)發揮市場(chǎng)競争機制的(de)優勝劣汰作用(yòng)，因此，團體标準的(de)宣傳和(hé)推廣工作也(yě)是重中之重，隻有被市場(chǎng)熟知和(hé)認可(kě)的(de)團體标準才有可(kě)能真正發揮其行業影(yǐng)響力。鼓勵社會團體組織整合信息化(huà)渠道，利用(yòng)自身資源/平台、互聯網資源及時(shí)對(duì)外發布團體标準相關信息，大(dà)力開展團體标準相關的(de)宣貫和(hé)培訓活動。并不斷跟蹤團體标準應用(yòng)情況，積極與标準應用(yòng)方溝通(tōng)，促進團體标準良性發展。

（三）建立團體标準化(huà)監督機制，保證團體标準健康有序發展

團體标準快(kuài)速發展的(de)同時(shí)伴随的(de)問題是标準數量、種類衆多(duō)、彼此交叉重複嚴重。盡管現在部分(fēn)團體已經具備了(le)比較完善的(de)标準化(huà)體系，在本行業團體标準制定過程中發揮了(le)重要的(de)組織協調作用(yòng)，團體标準質量也(yě)能夠得(de)到業界認同，但是，不可(kě)否認的(de)是大(dà)部分(fēn)的(de)團體自身還(hái)不同程度的(de)存在企業資質不健全、内部治理(lǐ)松散、團隊專業素質不高(gāo)、标準化(huà)人(rén)才和(hé)信息的(de)匮乏等問題，這(zhè)些問題均可(kě)能導緻團體标準制定過程不完善、質量不健全、難以獲得(de)市場(chǎng)認可(kě)的(de)情況發生，對(duì)市場(chǎng)難以起到優化(huà)作用(yòng)。

《“十三五”信息化(huà)标準工作指南(nán)》指出“建立團體标準自我聲明(míng)公開和(hé)監督機制，形成标準競争機制。通(tōng)過第三方對(duì)信息化(huà)團體标準的(de)制定程序和(hé)良好行爲展開評價，向社會公開評價結果。” 第三方比對(duì)評估機制勢在必行，引入第三方機構對(duì)團體标準開展比對(duì)評估工作，其評估成果能夠直觀的(de)展現團體标準制定過程的(de)規範性、技術内容的(de)科學性和(hé)先進性、市場(chǎng)的(de)廣泛認可(kě)性、可(kě)持續發展的(de)潛力以及推廣的(de)價值，對(duì)提升團體标準制定主體公信力，引導團體标準健康有序發展，提高(gāo)團體标準的(de)整體質量具有重要意義。社會團體應積極參加第三方機構對(duì)團體标準化(huà)工作進行的(de)良好行爲評價，以獲得(de)公衆及社會對(duì)自身良好行爲的(de)認可(kě)。

四、結語

我國團體标準誕生于市場(chǎng)經濟和(hé)标準化(huà)改革的(de)背景之下(xià)，當下(xià)團體标準迎來(lái)絕佳的(de)發展機遇，信息化(huà)團體标準的(de)繁榮發展必将是大(dà)勢所趨。信息化(huà)領域社會團體應把握時(shí)機，以市場(chǎng)需求爲導向、以技術創新爲驅動、以引領技術和(hé)産業發展爲目标，制定發布有效高(gāo)質量團體标準，實現科技創新和(hé)标準創新聯動，做(zuò)好信息化(huà)國家标準的(de)有效補充和(hé)銜接，促進我國信息技術産業創新發展。